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上海为科创立法!推进科创中心建设条例有哪些亮点

探险 时间:2020-02-02 编辑:sunbet官网 浏览:
原标题:上海为科创立法!推进科创中心建设条例有哪些亮点 在科技创新中心建设进入深化阶段之时,上海也在加快形成制度保障体系。 1月20日,上海市十五届人大三次 会议 表决通过了《上海市推进科技创新中心建设条例》(下称《条例》),并将于2020年5月1日起

原标题:上海为科创立法!推进科创中心建设条例有哪些亮点

  在科技创新中心建设进入深化阶段之时,上海也在加快形成制度保障体系。

  1月20日,上海市十五届人大三次会议表决通过了《上海市推进科技创新中心建设条例》(下称《条例》),并将于2020年5月1日起施行。《条例》的通过意味着上海“五个中心”建设法治保障框架基本形成。

  中国科协创新战略研究院研究员邓大胜告诉记者,《条例》以立法的形式将一段时期以来科技创新体制机制改革的成功经验固化下来,并为新的改革创新明确方向,对于人才来讲,这是稳预期、强信心的重要保障,充分发挥了立法对改革引领推动的作用。

  激发各类创新主体

  在《条例》通过之前,上海已陆续出台科创中心建设“22条”、促进科技成果转化“三部曲”、科改“25条”等政策举措。其中,科改“25条”已形成10余个配套政策,在解决科研经费管理、政府采购、出国管理、职称评价、绩效工资等方面的问题上正发挥积极效果。此外,上海市还首批选取20个基础研究项目在全国率先开展经费使用“包干制”改革试点。

  此次《条例》将创新主体放在了重要位置。提出鼓励企业事业单位、社会组织、个人等各类创新主体积极参与科技创新中心建设,开展创新创业活动。

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  此外,还提出通过安排科技型中小企业创新资金、中小企业发展专项资金,优化企业公共服务平台、完善政府采购政策等方式,推动科技型中小企业发展等内容。

  上海市人大代表、上海市计量测试技术研究院副院长吴建英认为,《条例》明确,可以按相关规定扩大科研事业单位编制使用、职称评定、机构设置、成果处理等方面的自主权,对科研项目经费的使用、成果转化、人才流动以及容错机制等方面的规定,正是事业单位目前最关注的问题。

  吴建英说,相关规定的出台将进一步激发科研事业单位科技创新的积极性,对引进人才、留住人才将起到极重要的促进作用。随着这些问题的逐步解决,科研事业单位将更加凸显公益性特征,为上海科创中心建设发挥更大作用。建议《条例》中有关激励、支持创新主体的内容,尽快出台相应指导意见或实施细则,并明确负责制定的部门,以进一步增强可操作性。

  作为科技创新的关键,如何为人才营造更好的环境也是本次《条例》的一个重点。

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  比如,根据《条例》,上海市优化对各类科技创新人才的培养机制,对创新能力突出、创新成果显著的科技创新人才给予持续稳定支持;完善科技创新人才梯度培养机制,建立健全对青年人才普惠性支持措施,加大对青年创新创业人才选拔资助力度。

  《条例》优化了人才引进机制,积极引进各类海内外人才,并在居住(留)证办理、户籍办理、落户引进等方面给予相应的支持政策和便利服务。

  邓大胜对记者表示,《条例》中一系列普惠性政策,比如人才评价和激励,甚至是绩效工资总量的突破,都是面向所有人的,而不仅仅针对特定领域或特定人才,这对于营造真正有活力的创新创业环境非常重要。“要贯彻落实好《条例》,有关部门和用人单位还要有具体的措施,人大要通过执法监督督促政府部门落实。”

  上海市经济信息中心智慧发展研究中心主任李如心也表示,科技最关键的要素还是人才,这次比较欣慰地看到,《条例》里有一个专章来写人才。

  上海科技创新中心提升4位

  科技创新中心,不仅包含了科技领域,也包含经济、金融、教育、财政等各个领域。上海近年来在科技创新策源、自主创新以及连接全球创新网络等多方面都有显著提升。

  据《2019年度上海科技创新中心指数报告》,上海科技创新中心指数达到281.9,同比增长10.51%。另据预测,上海R&D(科学研究与试验发展)占GDP比重达4%左右。截至2019年11月底,每万人发明专利拥有量达53.05件。

  此外,上海市经济信息中心近日发布的《2020全球科技创新中心评估报告》也显示,与2019年相比,上海2020年综合排名上升了4位。

  具体在23个指标全球排名中,上海有2个指标排名持平;有10个指标排名上升,其中7个指标排名上升超过5位。比如,在基础研究评分上,上海2018年位列第20位,2019年上升至第16位,2020年位列第12位。

  而在科研设施上,随着上海光源首条硬X射线通用谱学线站等设施的建成、北京高能同步辐射光源等设施的启动以及上海药物靶标精准发现与确证科学设施等新一批设施的规划,北京、上海均实现连续3年排名增长。